一、基本情况
为夯实脱贫攻坚成效、注入金融资本支持产业发展、助力脱贫攻坚工作。根据地委工作安排，和田地区加大扶贫小额信贷资金投放力度，强化资金监管，积极农户引导小额信贷资金精准使用，努力实现“贷得出、用得好、还得上、有效益”的目标。自2016年扶贫小额信贷政策实施以来，截止7月25日，和田累计发放扶贫小额信贷25.78万笔次95.5亿元，覆盖了90%以上的具备贷款条件的建档贫困户。截至7月25日，存量贷款15.5万户50.3亿元。
二、主要做法
（一）地委、行署高度重视金融扶贫工作。地委行署主要领导多次专题研究扶贫小额信贷工作，至少每两周听取一次扶贫小额信贷工作进展，分析存在的主要问题，主要领导亲自安排部署、现场指导抓落实，层层压实工作责任，倒排工期。尤其是2020年，地委在充分研究2016年以来扶贫小额信贷政策实施的成效后，决定实施第二轮扶贫小额信贷集中投放、使用工作。杨发森书记多次在各类会议进行安排部署扶贫小额信贷工作，对扶贫小额信贷工作亲自谋划、亲自部署、实地调研、定期召开调度会。县市层面县委、政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自调研、亲自调度。有力推动了和田地区扶贫小额信贷工作的高效有序规范开展。
（二）成立工作专班。为充分发挥金融扶贫的重要作用，加强和田地区扶贫小额信贷管理工作，统筹推进、强化落实。在原先成立扶贫小额信贷专班的基础上，地区抽调财政、扶贫、人行、银保监、承贷金融机构等多部门人员成立了扶贫小额信贷工作专班，集中进行办公。各县市也参照地区模式成立了金融扶贫专班，乡镇层面成立了扶贫小额信贷专班。金融扶贫办的成立，加强了扶贫小额信贷工作力量，增强了地方部门与金融机构在扶贫小额信贷工作的协同作战能力。有效提升了防风险、控风险、化风险的专业化水平，工作责任意识得到了强化。
（三）建章立制，保障扶贫小额信贷规范化管理。和田地区扶贫小额信贷工作起步早，额度大、运行管理、风险总体可控。自2017年起，我们先后制定了《和田地区扶贫小额贷款操作管理规范》（和行办〔2017〕76号）、《和田地区保险业助推脱贫攻坚工作实施细则》（和行办〔2018〕17号）、《和田地区扶贫小额贷款操作管理办法补充规定》（和行办〔2018〕19号）《关于规范建档立卡贫困户扶贫小额信贷使用管理的指导意见》《和田地区扶贫小额信贷工作考核办法》（和地脱指办字〔2018〕32号）、《关于进一步加强扶贫小额贷款资金管理的通知》（和地扶领字〔2019〕2号）、《扶贫小额信贷资金管理和问题整改措施以及县级对村级的考核问责机制》（和金扶办〔2019〕1号）、《和田地区扶贫小额信贷发放不精准、使用不精准整改长效机制》等制度措施，为规范和田地区扶贫小额信贷工作发挥了关键性作用，奠定了坚实的制度基础。
（四）强化落实工作责任考核体系。一是落实责任制。地区脱贫攻坚指挥部分别与各县县委书记、金融扶贫办成员单位签订扶贫小额信贷工作责任状和风险防控责任状，压实扶贫小额信贷县市主体责任，各县市也分别与乡镇签订责任状，层层传到压力。充分发挥各部门在扶贫领域、金融领域的优势，形成行业部门间、各级党政责任明确的责任机制。如，各级人民政府承担扶贫小额信贷管理使用的主责，人行、银监局承担风险防控的主责，实现了和田扶贫小额信贷工作的整体推进，既发挥了扶贫小额信贷资金的效益，也有效防范了风险。二是形成联席会议制度，定期分析扶贫小额信贷工作存在的问题，提出相应措施。自金融扶贫办成立至今，每月召集相关部门召开联席会议，通过现场指导检查反馈的共性问题进行专题研判，提出下一步工作重点和方向。每周组织成员单位工作人员、县市金融扶贫专班召开调度会，分析工作进展情况，协调解决工作中出现的问题。三是落实指导检查考核制度。坚持月度指导考核、排名通报制度，定期研究扶贫小额信贷工作，分析其中存在的问题，提出切实可行的措施办法，切实降低小额信贷风险。定期组织财政、人行、银保监局、农行、信用社等部门开展现场指导工作，重点对潜在的风险和深层次的问题进行挖掘剖析。指导基层专班人员开展扶贫小额信贷现场检查，手把手、点对点的开展指导服务。制定了扶贫小额信贷“三大类十二条措施”进行规范化管理，建立扶贫小额信贷管理、使用、整改、风险防控样板村，召开现场会，通过以点带面的方式指导各县、乡、村开展扶贫小额信贷，完善规范扶贫小额信贷管理档案。
（五）多渠道加强扶贫小额信贷政策的宣传力度。扶贫小额信贷工作关系着千千万万的建档立卡贫困户，其金融知识薄弱、普及率较低，加强扶贫小额信贷政策宣传、提高认识、提升政策的理解是抓好扶贫小额信贷工作的关键。一是金融扶贫行业成员单位，将上级关于扶贫小额信贷文件、政策反复学、学懂弄通。尤其是新出台的政策第一时间学习。掌握最新政策要求，指导好、服务好各县市、乡村扶贫小额信贷工作。二是地区扶贫小额信贷专班将扶贫小额信贷政策关键知识点印制成宣传手册、印制成宣传单发放到各县、乡、村及农户家中。三是发挥第一书记、访惠聚工作队员作用，利用周一升国旗、国语学习期间对贷款户进行宣传。四是每两个月至少安排一次扶贫小额信贷专题辅导，利用干部大讲堂通过视频方式进行专题授课宣讲。五是分阶段，加强政策宣传。在发放初期，注重对党的惠民政策、贴息政策、申请方式、使用用途等的宣传。发放后期，注重对风险防控、信用还款、合理使用资金、有计划还款等内容的宣传。
三、2020年抓好精准投放、使用、监管工作
一是认真摸排。一是利用2019年冬季攻势大排查、大宣讲，对扶贫小额信贷政策在12月一个月内通过干部大讲堂、国语学习等机会进行了4场集中宣传；对有需求贷款户进行了摸排。截至12月末摸排有贷款需求建档立卡户6.2万人17.6亿元。二是根据这一摸排结果，地委果断作出启动第二轮集中投放工作，要求各部门、各金融机构主动作为，主动担当，尽早将党的惠民政策落实到位，让建档立卡户早获贷、早投入、早产出、早受益。截至7月25日，和田2020年新增扶贫小额信贷15.46万户50.57亿元。三是今年4月根据投放工作进度及脱贫攻坚国家成效反馈的问题。制定了整改指南，要求以村为单位，对未获贷户进行逐户宣讲、摸排，了解未获贷的原因，建立台账，积极动员有潜在贷款意愿的建档立卡户获得金融扶贫政策支持。
二是精准投放。和田各乡村严格落实贷前调查要求，对申请贷款户的资金需求、贷款周期、贷款用途进行逐一审核，结合家庭成员情况、劳动力情况、劳动技能、生产资料情况、生产周期、地区产业发展方向等多方面进行研判。确保资金用途精准、资金规模精准、贷款期限合理、风险可控。做到即将扶贫小额信贷放在全地区产业发展的高度进行谋划有紧密结合建档立卡贫困户的实际情况相结合；做到即解决贫困户资金需求也防止过度负债造成的还款风险。
三是精准使用、发挥效益。在精准使用方面：和田地区采取了多方面措施。一是认真落实贷前调查，将使用精准关口前移；二是落实“户贷户用村管村监督”制度，采用农户申请资金使用用途，经村“五人联查小组”审核，由村委会干部落实贷款用途后再支付。期间购置生产资料采取预付定金、村委会干部陪同购置、垫资购置后支取等资金监管措施。收到了很好地成效，有效控制了资金使用不精准现象的发生。在使用效益方面：2016年发放的扶贫小额信贷，大部分建档立卡贫困户解决了脱贫的问题，但因能力不足等因素，致富的问题还有待进一步解决。为此，和田各级政府、各级干部，紧紧围绕和田主导产业发展方向，摸索了很多扶贫小额信贷与产业发展相结合行之有效的方式方法。如:购置能繁母牛、母羊等，在的购买时就采用B超确认是否受孕。家族式抱团发展养殖业、邻里互助抱团发展、能人大户带动发展、合作社带领发展等模式已经形成，也产生了经济效益，解决了单户发展成本高、技术能力不足、抵御市场风险能力弱等问题。和田地区正在收集类似成功经验。
四是严格贷后监督管理。和田地区形成了地区每月检查指导所有县市、抽查20%的乡镇，抽查2-4各村进行月考核排名制度。县督乡、乡督村的模式。地区层面督促金融机构、“五人联查小组”定期开展贷后检查，定期通过报表调度管理使用情况等措施。每年组织全地区范围的贷后检查不少于2次。防止出现使用不精准、户贷企用、入股合作社等违规行为的发生。