党的十八大以来，习近平总书记始终从战略和全局的高度亲自谋划和部署新疆工作，多次就新疆工作作出重要指示和批示，对如何做好新疆维护社会稳定、推进跨越式发展、保障和改善民生、促进民族团结、加强党的建设等工作提出了一系列新理念新思想新战略，形成了新时代党中央的治疆方略，为我们做好新时代新疆工作提供了行动指南和基本遵循。入疆伊始，天津援疆前方指挥部党委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会新时代党中央治疆方略和习近平总书记关于脱贫攻坚工作的一系列新论断、新思想、新要求，紧紧围绕新疆工作总目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以经济发展和民生改善为基础，坚持以凝聚人心为目的，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，努力完成党中央、国务院和天津市委市政府交给我们的光荣任务。
一、以党建统领援疆“顶层设计”，全要素全链条贯彻落实新时代党中央治疆方略
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。近年来，天津援疆前方指挥部党委把坚持党的全面领导、加强党的建设作为做好援疆工作的“定海神针”，按照李鸿忠书记关于对口支援工作“多层全覆盖升级加力、有限与无限相结合、开发式援疆共同耕耘、民族团结凝聚人心久久为功、一体化共分享”的指示，落实张国清市长“以问题为导向，加大对口支援力度”的要求，切实提高政治站位、以党的建设为核心统领援疆工作，大力抓班子、带队伍、凝人心，团结带领全体援疆干部人才把完成援疆使命扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。
第一，提高政治站位，增强援疆工作的责任感和使命感。思路决定出路，高度决定深度，格局决定结局。为完整准确贯彻落实新时代党中央的治疆方略，前方指挥部党委通过“四个始终”发挥党建工作牵头抓总、把关定向的作用：一是始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的政治工作队、教育工作队、宣传工作队，时刻铭记共产党人的初心和使命；二是始终站在祖国统一、民族团结、国家安全与中华民族伟大复兴的高度，从全国改革发展稳定的大局来认识援疆工作的重要性、紧迫性，增强援疆工作的责任感和使命感；三是始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到党中央对新疆工作的形势判断上来，统一到党中央关于对口援疆的决策部署上来，把维护新疆社会稳定和长治久安作为援疆工作的着眼点和着力点；四是始终把党的政治建设放在首位，把政治立身、管党治党作为援疆工作的核心要领、首要之责、工作之基。
第二，筑牢工作链条，落实全面援疆、精准援疆和长期援疆战略。援疆工作是一项任务重、人员多、内容广、工作杂、周期长的系统工程，涉及很多要素、环节和部门，需要建立一套涵盖干部管理、招商引资、项目推进、产业援疆、民生脱贫、工作检查等工作链条，形成全方式、立体式的援疆工作大格局。为此，在干部援疆方面，实行“日点名、周讲评、月小结、季考核、年考察”，构筑了一条涵盖教育、培训、考核、监督、奖惩的干部管理工作链条；在产业援疆方面，引入天津食品集团，打造了羊肉良种扩繁、饲草生产、屠宰加工、技术培训四大体系全产业链条；在教育援疆方面，打造了从幼儿、小学、中学到高等教育的“组团式支教全链条”；在医疗援疆方面，启动了一所医院带动一个科室、一名人才引领一个科室、一个科室服务一方群众的援疆方案，实现了定期派驻和柔性选派相结合的医疗援疆模式；在前后方联动方面，秉持“多层全面覆盖”原则，实行援疆干部结对认亲、津和两地学校结对、医院结对、村企结对全覆盖，构建了“三区（津南、宝坻、西青）对三县（民丰、策勒、于田）”的帮扶格局。
第三，压实各方责任，确保援疆各项工作有效推进。分工协作、责任到人是推动工作、狠抓落实的重要法宝。天津市委明确提出“各前方工作机构要落实战区主战、前指主战”的工作要求，切实发挥好前方指挥部党委的领导核心作用，切实履行好“一岗双责”和“第一责任人”责任。对此，天津援疆前方指挥部党委分别在前指机关、东三县工作组、各大中小学团队、支教大学生团队及公安援疆团队等各种组别中建立基层党组织，并以责任制传到压力、激发动力，前指机关与相关工作组组长签订目标责任书，细化各项目标任务，明确实践标、路线图、责任人，建立目标、任务、责任、措施“四个清单”。同时将各级党组织责任具体化、明晰化，强化基层党组织落实援疆任务的主体、主业、主角意识，形成主体明确、层级清晰、岗位具体、连接无缝的援疆责任体系，形成党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，坚决防止因责任不明确、履责不认真而出现水流不到头、落实不彻底的问题。
二、有效激活基层党建生命力，靶向发力精准施策破解脱贫攻坚战关键“短板”
基层向来是党的工作重点难点所在，也是国家治理的源头，基层党组织更是党的全部工作和战斗力的基础。天津援疆前方指挥部党委坚持一切工作到支部的鲜明导向，提升基层党组织的组织力，强化政治功能，让所有基层支部建起来、动起来、活起来、强起来，在干部援疆、产业援疆、教育援疆和医疗援疆等各项工作中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，围绕当地经济社会发展中的各种“短板”实施精准扶贫。
一是着力补齐基础设施落后的短板。天津援疆前指党委坚持宗旨意识和使命意识，贯彻以人民为中心的思想，以当地需求为导向，将重心向民生、向基层倾斜，围绕有利于当地基层党组织发挥战斗堡垒作用、有利于改善群众生活来精准安排资金项目，推动民生基础设施建设：为改善当地群众生活条件，2017年以来新建改建“富民安居房33357套；为实施东三县平安建设，建成于田县反恐维稳中心；为积极推进小康村和美丽乡村建设，建成民丰县天津社会福利园、策勒县产城融合试验区社区服务中心、民丰县若克雅乡劳光村村委会活动站，等等。
二是着力解决产业发展不足的短板。天津援疆前指党委坚持结合援疆工作实际，以新理念提升政治站位，带领各基层党组织和党员干部积极营造解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想和工作作风，千方百计补齐产业发展的短板：一是紧紧围绕当地的就业需求和劳动力技能现状，引进绵阳经伟达、九阳服饰、丝路花雨服饰等一大批劳动密集型纺织服装企业，引进以温州飞马鞋业为代表的一批产业带动行强的企业，打造本地的鞋业产业园。二是结合当地群众居住分散、地广人稀、上下班不便的情况，支持策勒、于田建设卫星工厂和扶贫车间110多个，带动7600多人在家门口就业。同时实施农牧民技术培训，提高农村富余劳动力就业技能。三是利用本地资源优势，推动建设有机红枣、核桃、大芸、山药、土豆、葡萄、辣椒等示范基地，推动设施农业大棚，组建“和田特色农业产品联盟”，提高农业生产的组织化程度和运作效率。
三是着力克服教育医疗滞后的短板。一方面在硬件上着力建设和田职业技术学院、策勒县第一小学，于田县CEC学校、民汉双语学校以及改造民丰县一中，全力推进住院医师规培基地建设，改善当地的办学条件；另一方面在软件上落实万名援疆教师计划，加强两地对接，开展区包校、校对科，推动援疆教师从“顶岗”向“帮带”转变。创新大学生支教模式，形成了国语教学、民族团结、大学生素质培养“三个互相促进”的天津支教模式。加强本地教师医生等专业技能的培养力度，通过开展援疆老师师徒结对、示范公开课、教学讲座、送教下乡的等形式，选派当地医疗骨干来天津进修学习，为当地造了一支“留得下、带不走、高水平”的教师医疗队伍，实现了文化教育上从“输血”到“造血”的转变。
三、构筑“党建+”新模式助推升级加力，以开发式援疆新路径打造援疆新品牌
为更好提高党建工作牵引力，扩大党建工作覆盖面，推进党建工作与中心工作有机深度融合，天津援疆前方指挥部党委坚持统筹融合、分类施策、优化机制、整体推进，全新构筑“党建+”新模式，在聚焦当地民生需求和经济社会发展上升级加力，以“党建+”嵌入式引领融合深度推进开发式援疆，以党建工作效能最大化打造天津援疆新品牌。
一是打造“党建+民生服务”升级版。立足精准扶贫精准脱贫，实践探索形成产业援疆“五个百万工程”和消费扶贫“四个一”工程发展新模式。通过充分发挥党建组织引领和党员先锋示范带动，以“常规服务+特色服务”相结合，形成“中心聚焦、党委主导、支部引领、党员示范、项目带动”的全链条式推进格局。在产业援疆上先后组织创建“百社万家”，构建覆盖“县、乡、村”三级扶贫羊繁育体系；携手“百企万户”，积极发展培育当地支柱产业；引进“百厂万人”，探索就近就地就业新模式；实施“百店万吨”，架起消费扶贫“直通车”；打造“百村万亩”，建设特色农产品示范基地。截至目前，已累计助力和田地区东三县6656户建档立卡户贫困户共计27222人通过直接就业或间接增收的方式实现精准脱贫。在消费扶贫上先后构建形成线上与线下一体展卖、经贸平台与旗舰店面一体推进、社会发动与销售策划一体安排、援受双方产销一体化平台，以“党建+民生服务”打出消费扶贫系列组合拳，助力和田地区特色农产品不断延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链。
二是推进“党建+教育医疗”形成“组团式”援疆帮扶。通过强基抓实党建主体责任，在教育援疆和医疗援疆过程中，始终牢固树立“党建+”理念，真正践行“跳出党建抓党建、融入中心抓党建、创新理念抓党建”，不断将党建资源转化为发展资源、将党建成果转化为发展成果，积极探索完善“党建+教育医疗”的“组团式”帮扶模式。在教育援疆方面，基于党建引领探索分段分层“组团式”援疆，2018年以来，共选派150名援疆教师、21名小学校长来和支教，师徒结对226对，先后相继选派900名天津市所属高校大学生赴东三县实习支教，极大缓解当地国家通用语言文字授课教师短缺困难。通过加大投入援疆资金和引进项目落地带动，实现组团式教育帮扶全链条式覆盖。在医疗援疆方面，基于党建引领加大“组团式”医疗援疆力度，2018年以来，天津市11家医院同和田地区人民医院11个科室签订“院包科”帮扶协议，选派8批121名专家来和开展柔性援疆，25名援疆医生与53名年轻业务骨干结成师徒关系。通过“党建+业务”双向带动结合，重点打造肿瘤诊疗、消化内镜、重症医学、临床检验“四个诊疗中心”，建立形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗和就医模式，切实提升当地医院诊疗水平。
三是推进“党建+产城融合”开启精准扶贫新模式。牢固树立一切以人民为中心的思想，秉持“一体化共分享”原则，突出抓好“党建+”“+什么、怎么+、如何+”，让各级党组织中心工作与实际工作紧密对接。紧紧围绕抓发展、抓民生、抓稳定，统筹规划建设占地面积6583亩的“策勒县产城融合扶贫试验区”，推进“党建+产城融合”，探索形成“以增收为核心，三次产业融合发展”的精准扶贫新途径。让农牧民在安居富民、定居兴牧工程中，既享受完善的公共服务，又能发展庭院经济和设施农业，还可以就近到工业园区和县城从事二、三产业，将“两居”工程、庭院经济、设施农业、工业园区、特色小镇建设等统筹考虑，着力解决农牧民基本生活和就业增收问题，实现安居乐业。以“党建+”引领推进策勒县“产城融合”项目，吸引34家企业入驻，提供就业岗位近4000个，带动策勒县1万人以上脱贫。
四是打造“智慧党建+综合治理”新样本。通过切实提高政治站位，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“互联网+”和智慧党建为抓手，天津援疆前指党委联合于田县协同构筑“雪亮工程”平台，打造反恐维稳和综合治理的铜墙铁壁，切实推动社会治理“社会化、法制化、专业化、智能化”。通过科学运用大数据技术和现代化信息手段，整合原有的党建数据和党建模式，打通党员和党员，党员和群众，党员和支部等之间的联系，切实实现资源、人才和功能的“三个聚合”，以“智慧党建+综合治理”推动实现数据采集、案件和人员信息录入全覆盖、基层维稳力量指挥调度平台线索核查全覆盖、平台预警反馈全覆盖以及综治理中心规范化建设全覆盖和“三圈一区”治理全覆盖，以智慧党建聚合资源，提升公共安全和综合治理的数字化、网格化和智能化水平，真正确保基层持续稳定、长期稳定和全面稳定。
四、锻造高素质过硬援疆铁军，将有限与无限相结合不断厚植援疆初心使命
天津援疆前指党委始终坚持严管厚爱相结合，通过打牢思想建设“总开关”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以加强组织建设从严从实完善考核管理，不断优化健全机制加强作风素质建设，教育引导援疆干部人才自觉践行安全、纪律、廉洁的承诺，努力打造天津援疆铁军，从而在有限与无限相结合中创新开展工作，以援疆实际成效和真担当真作为诠释践行援疆初心使命。
一是坚持思想引领与制度建设相结合，强化落实目标任务责任。天津援疆前指始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，认真学习贯彻党的十九大精神和第七次全国对口支援新疆工作会议精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照天津市委、市政府关于对口支援工作指示和要求，切实把援疆成效落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，通过经常、主动、系统地向党员、群众开展思想教育活动，不断提高思想引领质量。通过建立健全制度机制，强化援疆干部队伍管理，树牢政治纪律规矩意识，先后制定完善《干部人才综合考核办法》、《临时党委议事制度》、《党员干部学习制度》，出台《天津援疆前指党风廉政建设工作安排意见》、《天津援疆前指临时党委党风廉政建设规定》、《天津援疆指党风廉政建设约谈制度》等，以制度建设助推援疆干部队伍管理常态长效。通过思想引领和制度建设相结合，建立形成目标、任务、责任、措施链条式清单，以明确的时间表、路线图、责任人大力提升援疆工作效能。
二是坚持升级加力与多层全覆盖相结合，高标准高要求高质量援疆。在坚持升级加力上，援疆干部坚决履行好党中央赋予的神圣职责，紧密结合新阶段和田地区发展新需求，科学把握“供血”与“造血”等关系，创新援疆思路举措，加大援疆资金、项目投入力度，把每一笔资金和每一个项目落小落细落实，充分调动基层干部积极性和整合各方面援疆要素资源，形成全方位援疆格局。在多层全覆盖上，构建天津市、区、街道（乡镇）全方位援疆对接机制，整合各级党政机关、企业、事业单位、行业组织、协会和社会爱心人士等参与行动起来，特别是在教育、医疗、卫生等民生领域，加大帮扶和援助力度，坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦和田地区农牧民增收和生活改善，以一对一精准支援和多层次点线面全覆盖，高标准高要求高质量推进对口援疆工作。通过坚持升级加力与多层全覆盖相结合，着眼新目标新使命新任务，聚焦民生改善和助力帮扶脱贫，锻造一支忠诚干净、敢于担当，科学支援、争当标杆，团结协作、无私奉献的援疆铁军。
三是坚持有限与无限相结合，以援疆综合效益最大化践行初心使命。看得见的是有限，看不见的是无限，天津援疆前指坚持以新疆工作总目标为总纲，坚持和加强党的建设不松懈，努力树立援疆“天津铁军”新标杆，让每一名援疆干部在有限与无限相结合中争做有信仰、有情怀、有担当、有操守的“四有”援疆人。坚持用好有限的财政资金、项目和物资，用无限的感情和真心诚意推动“津和”两地交流交融。通过援疆干部结对帮扶和定期走亲戚，结对认亲607对，支援地9个乡镇（村）与受援地29个乡镇（村）开展结对帮扶，实现结对认亲全覆盖。通过民生帮扶助脱贫，教育援疆强基扶智，医疗援疆补强专科，民族交流交融暖人心，三区对三县携手奔小康，打造一支“留得下、带不走、高水平”的教育医疗科技队伍，以对口援疆推进天津与和田地区、西部地区的合作共赢和互补式发展，在交流交往交融中，增进“津和”各族人民深厚情谊。以坚持有限与无限相结合，用心用情用力诠释援疆工作“为了谁、依靠谁、我是谁”，以实际行动和业绩口碑不断厚植援疆初心使命，切实推动天津援疆工作效益最优化最大化。